Как изменилась система госпланирования

И когда в ней будет место для внедрения искусственного интеллекта

За последние три года система государственного и бюджетного планирования заметно изменилась: существенно сократилось число уровней в ней, а также сами подходы к планированию. Первый вице-министр национальной экономики Азамат Амрин в своей колонке для «Власти» описывает эти изменения и отвечает на вопрос о том, будет ли в системе место для ИИ.

Раньше система госпланирования состояла из шести уровней — от Стратегии «Казахстан-2050» до планов развития госорганов и регионов. Вот как это выглядело:

1. Стратегия развития Казахстана до 2050 года;

2. Общенациональные приоритеты;

3. Национальный план развития и Стратегия национальной безопасности;

4. План территориального развития страны;

5. Концепции развития отраслей, Национальные проекты;

6. Планы развития государственных органов, областей, районов, национальных компаний.

В 2024 году эту громоздкую конструкцию упростили. По сути, остались два уровня: стратегический — Национальный план развития и Стратегия нацбезопасности и реализационный (прикладной) — планы развития госорганов, регионов и нацкомпаний.

Остальные документы либо исключили, либо сделали необязательными.

При этом Стратегия «Казахстан-2050» осталась, но уже как документ целеполагания — она задает долгосрочное видение и находится вне уровней системы.

Соблюдается фундаментальный принцип: сначала стратегия и план, а только затем — финансирование, но никак не наоборот.

Обновленный формат планов развития теперь включает детализированный перечень мер и инвестиционных проектов, направленных на достижение конкретных стратегических целей. Такой подход обеспечивает автоматическую приоритизацию: ресурсы направляются только на то, что соответствует стратегическим векторам развития. Дальнейший отбор проектов проходит через строгий фильтр Бюджетного кодекса и обновленных требований министерства национальной экономики.

Как изменился подход к госинвестпроектам?

На этом фоне резко возрастает роль такого инструмента как Государственные инвестиционные проекты.

Фото Данияра Мусирова

В рамках нового Бюджетного кодекса само понятие госинвестпроектов расширено. Теперь к ним относятся не только бюджетные инвестиции и проекты государственно-частного партнерства, но и бюджетное кредитование, облигационные займы из Нацфонда, проекты квазигоссектора и инициативы под госгарантии.

Это дает более полную картину реальных обязательств государства и масштабов инвестиций.

Ключевое новшество — внедрение инвестиционных планов в планы развития как фундамента бюджетного процесса. Теперь каждый проект в планах развития госорганов и регионов жестко привязан к конкретным «болевым точкам» и целевым индикаторам. Приоритет отдается с опорой на Систему региональных стандартов.

Особое место занимает портфель Государственных инвестиционных проектов. Это не просто список, а инструмент системного анализа: он позволяет видеть структуру инвестиций в разрезе отраслей, оценивать их реальный вклад в ВВП, выявлять дисбалансы и управлять рисками. В портфель включаются как новые, так и уже реализуемые проекты, а их финансирование четко соотносится с реальными возможностями бюджета.

На сегодня портфель госинвестпроектов на 2026-2028 годы включает 597 проектов с общей потребностью 12,7 трлн тенге. И он постоянно обновляется.

Сам процесс планирования таких проектов включает четыре этапа:

1) разработка и проведение экспертиз инвестиционного предложения;

2) разработка или корректировка, а также проведение необходимых экспертиз ТЭО, за исключением проектов, не требующих разработки ТЭО;

3) формирование портфеля проектов;

4) определение проектов на стадии разработки бюджета.

Фото Алмаса Кайсара

При этом с 2026 года за счет целевых трансфертов из республиканского бюджета финансируются только объекты критически важных и проектов общестранового значения.

К критически важным относятся объекты инфраструктуры, сбой или авария на которых могут спровоцировать ЧС или парализовать развитие центров экономического роста. К проектам общестранового значения относятся объекты, обеспечивающие экономическое развитие не менее двух областей, городов республиканского значения, столицы, или решающие отраслевые задачи в масштабе всей страны через единовременную реализацию однородных проектов

В целях активного привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры бюджетным законодательством внедрен новый инструмент – контракты «под ключ» (EPC и EPC+F).

Это когда один подрядчик отвечает за весь цикл: от проектирования до ввода объекта в эксплуатацию. Такой подход сокращает сроки, снижает издержки координации и повышает ответственность конкретного поставщика. Плюс он открывает возможность привлеения частных инвестиций с рассрочкой до 15 лет.

Важным шагом в регламентации строительства «под ключ» стало утверждение Методики определения лимитов государственных обязательств. Теперь для правительства и регионов установлен жесткий «потолок» по гособязательствам — 10% от годового дохода. Исключение сделано для Астаны, Алматы и Шымкента: учитывая масштаб их задач, лимит для мегаполисов определен на уровне 20%.

Кроме того, обновленные правила теперь четко регламентируют весь цикл — от планирования стоимости объекта до сроков возмещения расходов».

В результате, в сравнении с предыдущей системой госпланирования, усилена стратегическая роль планов развития. По сути, это уже не формальный документ, а рабочий инструмент — «настольная книга» для министра или акима.

Как в систему включится ИИ?

Новый Бюджетный кодекс закрепил переход к полной цифровой трансформации бюджетного и стратегического планирования. Для этого в статье 6 кодекса введен институт «Интегратора в области бюджетного процесса».

Его задачи выходят за рамки простого IT-сопровождения: это полноценная аналитическая поддержка, обеспечение кибербезопасности и, что критически важно, — предоставление доступа к данным для органов госаудита и представительным органам.

Фундаментом этой экосистемы стала Информационная система госпланирования министерства финансов. Через неё проходит все: от разработки до мониторинга документов. В дальнейшем все планы и отчеты будут формироваться исключительно в цифровом виде в этой системе. Это позволит нам наконец систематизировать показатели и в реальном времени видеть причинно-следственные связи: почему те или иные цели достигаются или пробуксовывают.

Информационная система госпланирования станет единой автоматизированной платформой для создания, хранения, обработки, передачи актуальной и достоверной информации по декомпозиции Национального плана развития Казахстана и реализации планов развития госрганов и регионов. Предусматривается возможность интеграции ее данных с другими модулями и информационными системами, к примеру, с системой проектного управления «Битрикс». Это позволит всем участникам процесса принимать решения не «на ощупь», а на основе живой информации.

Сегодня мы совместно с интегратором — АО «Центр электронных финансов» — детально оцифровываем каждый этап: от идеи проекта до формирования и мониторинга портфеля госинвестпроектов. При этом важный фильтр оценки сохраняется за АО «Казцентр ГЧП», как того требует Бюджетный кодекс.

Самое интересное впереди: массив данных, который аккумулирует информационная система, открывает прямой путь к внедрению искусственного интеллекта в госуправление. Это станет нашим следующим логическим шагом. Ведь вместе с возможностями есть и риски — от утечки данных до некорректных выводов, которые требуют проверки. Поэтому внедрение ИИ должно идти по мере развития цифровой инфраструктуры, но не раньше.

Власть — это независимое медиа в Казахстане.
Поддержите журналистику, которой доверяют. Мы верим, что справедливое общество невозможно построить без независимой журналистики и достоверной информации. Наша редакция работает над тем чтобы правда была доступна для наших читателей на фоне большой волны фейков, манипуляций и пропаганды. Поддержите Власть. Поддержать Власть

Источник: vlast.kz