Казахстан
Регион бесправия. Авторитарные режимы Центральной Азии уничтожают гражданские права и свободы
Регионом бесправия назвали страны центрально-азиатского региона участники международной конференции «Поворотные моменты в Евразии: геополитика, экономика и гражданское общество в Центральной Азии — текущая ситуация и перспективы на будущее», прошедшей в Алматы на прошлой неделе.
Более 200 политологов, экспертов, представителей международных организаций, лидеров гражданского общества и журналистов из разных стран мира в течение двух дней обсуждали угрозы и перспективы развития стран центральноазиатского региона (Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана).
Зажатые между Россией, Китаем и нестабильным исламским югом, эти страны все еще находятся в процессе трансформации, государственного строительства, поиска национальной идентичности и определения своего места на карте мира.
Организаторами конференции были Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, организация Austausch — For a European Civil Society e. V. (Германия), правозащитное движение «Бир Дуйно – Кыргызстан», ОО «Қадір-Қасиет» (Казахстан) и МИД Германии.
Хотя формат конференции носил гибридный характер – обсуждались вопросы и геополитики, и изменения климата, центральной темой стала проблема соблюдения гражданских прав и свобод в странах ЦА.
КСТАТИ
Проведение конференции «Поворотные моменты в Евразии: геополитика, экономика и гражданское общество в Центральной Азии — текущая ситуация и перспективы на будущее» было приурочено к 30-летию создания Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности.
«Республики» от всего сердца поздравляет коллектив Бюро со славным юбилеем!
В поиске «врагов народа»
По словам директора Казахстанского международного бюро по правам человека Евгения Жовтиса, выступившего с обзором законодательства и правоприменительной практики в области обеспечения прав и свобод в регионе ЦА, режимы стран региона рассматривают свою политическую монополию как гарантию безопасности, что предопределяет и развитие законодательства, и институциональное развитие, и правоприменительную практику.
«Тех, кто пытается воспользоваться своими правами в полной мере, воспринимают как угрозу или потенциальный источник нестабильности для государства, то есть для власти. Поэтому политическая оппозиция, независимые профсоюзы, независимые СМИ, правозащитные организации и гражданские активисты рассматриваются властями либо как враги, либо как подозрительные элементы, требующие специального контроля со стороны силовых органов».
По оценке Евгения Жовтиса, почти все законодательство, касающееся политической и общественной жизни – репрессивное, не основанное на принципах презумпции в пользу права:
«Поэтому невозможно зарегистрировать оппозиционную политическую партию, независимый профсоюз, создать независимое СМИ. А правозащитные организации и организации гражданского общества постоянно находятся под пристальным вниманием государства, которое накладывает на них избыточную отчетность или, по примеру России, ярлык «врага народа» или «иностранного агента».
К тому же, по словам правозащитника, создаются все новые госструктуры, которые должны отвечать за контроль над гражданским обществом.
«А если и предпринимаются попытки реформ, то они больше связаны с попытками повысить эффективность действующих государственных институтов, не меняя их авторитарной сути», — сказал Евгений Жовтис.
Вывод он сделал по ситуации такой: пока в странах сохраняются существующие постсоветские политические системы, права и свободы будут всегда заложниками политического контекста — нам будут предлагать маленькие изменения «сверху» при отсутствии системных изменений на низовом уровне.
Полностью выступление Евгения Жовтиса смотрите на видео по ссылке ниже.
И земля родит по воле президента
Не добавили оптимизма и выступления правозащитников из стран региона.
По словам эксперта Общественного фонда «Нотабене» Нигины Бахриевой, в Таджикистане трудно говорить о соблюденнии прав и свобод в силу того, что в стране нет ни оппозиционных политпартий (существующую политическую систему она назвала мимикрией «под многопартийность»), ни свободных СМИ, ни независимой судебной власти.
«Я не говорю о критических журналистских материалах, в СМИ освещение рядовых значимых проблем воспринимается властными структурами в штыки, а маломальская критика оборачивается уголовными делами. Аналогично власть реагирует и на мирные митинги и собрания – за ними следуют аресты инициаторов и участников, судебные процессы с реальным лишением свободы. НПО, влияющие на развитие гражданского общества, находятся под неусыпным контролем. За последние два года из 2000 гражданских общественных организаций было ликвидировано 700. Да, закрываются они самостоятельно, но эта самостоятельность – вынужденная», — отметила она в частности.
Руководитель Туркменской инициативы по правам человека Фарид Тухбатуллин подчеркнул, что даже на бытовом уровне в Туркменистане диктат властей зашкаливает. Под запретом, к примеру, находятся яркий женский макияж, наращивание ресниц и уколы ботокса. Объясняется это заботой о здоровье женщин. Запрет контролируется силами правопорядка: полицейские регулярно обходят салоны красоты и предупреждают владельцев об ответственности.
Что уж говорить о свободе предпринимательства.
«Фермеры вынуждены выращивать не те культуры, что выгодны, а те, что спускают сверху. Складывается мнение, что президент полагает: раз ему подчиняются люди, то должны подчиняться и растения», — невесело пошутил эксперт.
Без права на жизнь
Президент общественного фонда «Международная правовая инициатива» Айна Шорманбаева отметила, что в Казахстане тотальное нарушение прав и свобод проявилось в подавлении мирной революции (именно революции, подчеркнула она) в январе 2022 года.
По ее мнению, было нарушено основополагающее право – право на жизнь:
«Официальной статистике – 238 погибших – мы абсолютно не верим. Наша организация занимается делами убитых, раненых и пропавших без вести в контексте нарушения права на жизнь. У нас в роизводстве более 40 дел – подавляющее большинство из них закрывается, материалы засекречиваются.
Мы попробовали задействовать в этом вопросе – рассекречивании материалов — воссозданный в стране Конституционный суд, но и там получили отказ по формальному поводу. И это еще раз подтверждает, что по наиболее чувствительным вопросам КС не работает сейчас и вряд ли будет работать в будущем».
Айна Шорманбаева напомнила, что в погоне за подтверждением слов президента страны о том, что на Казахстан напали 20 тысяч террористов, полицейские задерживали и подвергали пыткам не только казахстанцев.
«Жаль, что в работе нашей конференции не принимает участие Викрам Рузахунов (джазовый музыкант из Кыргызстана, который был задержан в Алматы и подвергался пыткам, из него пытались сделать международного террориста), он много мог бы рассказать о методах работы полиции», — заметила она.
И добавила:
«Мы защищаем сейчас в суде шестерых граждан Узбекистана, которые тоже попали за решетку в январе. А всего, по нашим данным, пыткам по итогам январских событий подверглись 120 мигрантов из стран Центральной Азии».
Два года потерь
Кыргызстан еще недавно воспринимался как «рассадник» демократии в центрально-азиатском регионе, но за последние два года все достижения в этом плане практически сведены на нет.
Оценивая процессы в Кыргызстане, директор общественного фонда «Правовая клиника «Адилет» Чолпон Джакупова рассказала, что столь стремительное падение уровня демократии в стране не может не напрягать:
«После каждой революции (а их за время независимости было три) у нас вносятся изменения в Конституцию. Последняя Конституция — 2021 года — провозгласила построение в стране президентской формы правления. А как известно, от формы правления зависит и уровень гражданской активности. После изменений в Конституцию была проведена массовая инвентаризация законодательства, и в результате в глаза бросается именно сужение участия граждан в управлении государством».
Чолпон Джакупова привела конкретные примеры:
- если ранее главы местных самоуправлений избирались, теперь они напрямую назначаются;
- судей местного уровня назначает практически сам президент;
- были внесены изменения и в регламент работы парламента, в результате чего законодательный орган потерял многие свои полномочия, в том числе бюджетный контроль;
- парламентарии теперь могут по своему усмотрению и засекречивать информацию об итогах поименного голосования, и произвольно проводить те или иные заседания в закрытом режиме;
- в настоящее время реализуется инициатива о ликвидации общественных советов при министерствах, и тем самым снижается уровень гражданского контроля и сокрытие общественно-важной информации.
«В течение последних 30 лет Кыргызстан представлялся в глазах западных политиков страной, которая в окружении авторитарных государств смогла стать пионером демократии в регионе. Но скорость, с которой мы теряем эти свободы, повышает уровень депрессии. К тому же, нарастает влияние на политические процессы религиозного фактора. Религиозные объединения — это реальная политическая сила, которая приходит на смену бывшей элите в лице лидеров политических партий, которых практически всех пересажали. И в этом смысле перспектив для сохранения достигнутого за 30 лет уровня демократии практически нет», — заключила правозащитник.
О сужении гражданского пространства (и это – «больное место» всех стран ЦА) говорил и политолог из Казахстана Димаш Альжанов. Он отмечает, что после разгрома политической оппозиции центрально-азиатские автократы взялись за подавление активности гражданских организаций (НПО).
«Стали применяться различные законодательные инициативы, чтобы минимизировать воздействие НПО на общество в плане его мобилизации и требования серьезных политических изменений. Если сделать анализ всех законодательных изменений, мы видим поэтапное сужение гражданского пространства. Сегодня мы приходим к той точке, когда уровень развития гражданских организаций не позволяет обществу адаптироваться к серьезным политическим кризисам. На момент, когда кризис происходит, у общества нет ни партий, ни НПО, чтобы направить любое политическое изменение в позитивное русло (события января 2022 года в Казахстане — яркое тому подтверждение). Поэтому поддержка неправительственного сектора должна идти параллельно с защитой политического пространства», — считает эксперт.
Жанаозенцев надо реабилитировать
С призывом реабилитировать жанаозенцев в рамках дискуссии «Права человека в бизнесе» выступил эксперт Глобального института труда Кирилл Букетов.
В его выступлении, посвященном защите прав наемных работников, прозвучали имена двух участников забастовки жанаозенских нефтяников в 2011 году – Розы Тулетаевой и Максата Досмагамбетова.
НАПОМНИМ, ЧТО
Роза Тулетаева была признана судом виновной в совершении преступления по части 1 статьи 241 УК РК как организатор массовых беспорядков 16 декабря 2011 года и приговорена к семи годам лишения свободы (апелляционная инстанция изменила приговор на пять лет), Максат Досмагамбетов – к шести годам лишения свободы. Всего же на скамью подсудимых тогда село 37 человек. Реальные сроки заключения получили 13, 16 — условные сроки, по амнистии освобождены были 5, полностью оправданы — 3.
В комментарии «Республике» Кирилл Букетов подчеркнул, что сейчас важна реабилитация не столько в юридическом, сколько в политическом плане:
«Нужна политическая оценка, официальное заявление, что власти, применив силу и осудив нефтяников, действовали неправильно.
Понятно, что тот трудовой конфликт представлял собой большой клубок противоречий, но его развязка – расстрел безоружных людей – говорит о том, что государство не справилось со своей функцией, не стало искать мирных путей, а направило на подавление вооруженные отряды. В то же время надо признать, что нефтяники имели полное право добиваться повышения зарплаты мирным способом.
Если не произвести этой переоценки, сохраняется риск повторения такого рода ситуаций. Важно оценить это с моральной точки зрения, а с юридической, я уверен, всегда можно найти способ».
Вместе с этим он отметил, что очень важным с точки зрения перспектив развития стран региона является создание независимых профсоюзов:
«Наличие профсоюза – это цивилизованный способ разрешения трудовых конфликтов, не доводя их до кризиса. И в этом должны быть заинтересованы и власти, и сознательные работодатели, потому что при грамотной работе профсоюзов распределение доходов компании будет происходить более справедливо, работники будут чувствовать, что их труд оценен в полном объеме. Сейчас же труд работников в странах ЦА недооценен в десять раз, если проводить сравнение между зарплатами здесь и в странах Европы. То есть за одну и ту же работу при одинаковом объеме работник в ЦА получает в десять раз меньше, чем его европейский коллега».
Полностью комментарий Кирилла Букетова после конференции на видео по ссылке ниже.
Слово — несвободно
Не остались в стороне работы конференции и проблемы журналистского сообщества. Согласно анализу, проведенному основателем Школы миротворчества и медиа-технологий в Центральной Азии Ингой Сикорской, законодательство стран ЦА, регулирующих медиа сферу, во многом повторяется и, более того, близко по содержанию к российскому.
«Совсем недавно в Кыргызстане был принят закон о запрете информации, вредной для детей (в Казахстане подобный документ был принят ранее), который очень хорошо коррелирует с российским законом о запрете гей-пропаганды: запрещено распространение информации, которая противоречит духовному, нравственному состоянию народа, пропагандирует однополые браки и так далее.
В Таджикистане еще в 2020 году были приняты поправки в законодательство для возбуждения уголовных дел за публикации в интернете: там практически любой может пострадать, все зависит от интерпретации.
Законы о возбуждении всякого вида розни очень широко используются в ЦА, но началось это опять же в России. Эти нормы легко интерпретируются, в них нет четкого понятия «ненависти», «розни» — и власти используют их по собственному усмотрению против критиков режима», — отметила эксперт.
На подходе – еще три ограничительных закона: «О СМИ» — в Казахстане и в Кыргызстане, и Информационный кодекс — в Узбекистане. Этими законами, если они будут приняты в редакции существующих проектов, в Казахстане — практически вводится понятие цензуры, в Кыргызстане — СМИ может быть закрыто за два нарушения норм закона в течение года, в Узбекистане – журналист будет нести ответственность за распространение информации вместе с источником и иными лицами, включенными в специальный перечень.
«Таким образом можно говорить, что давление на медиа-свободу будет продолжаться: неприятие критики властями формирует враждебные в отношении СМИ нарративы и подпитывает негативное отношение общества к СМИ. Так в Кыргызстане были спланированы акции в отношении местной редакции радио «Азаттык» и изданий Kloop и Kaktus: нанятые группы выходили на акции и требовали, чтобы эти СМИ немедленно были закрыты и объявлены иностранными агентами, в противном случае «активисты» грозили, что сожгут редакции.
И если мы говорим о кризисе медиа-свободы, то ответом может быть создание структуры, способной разработать единую стратегию поведения журналистов и блогеров – это могут быть коалиции или ассоциации защитников медиа-свободы и прав журналистов, которые смогут продвигать профессиональные стандарты», — полагает Сикорская.
Полностью ее выступление смотрите на видео по ссылке ниже.
НАПОМНИМ, ЧТО
…во Всемирном индексе свободы прессы-2023, составленном международной неправительственной организацией «Репортеры без границ», Кыргызстан занимает 122-е место, Казахстан – 134-е, Узбекистан – 137-е Таджикистан – 153-е, Туркменистан – 176-е. Россия, на законодательство которой равняются страны ЦА, расположилось в рейтинге на 164-й строке.
Всего в индекс включено 180 стран.
Подводя итоги
Большинство спикеров конференции в своих выступлениях говорили, что им хотелось бы смотреть в будущее позитивно, да настоящее не позволяет.
«Умеренный оптимизм», хоть и в несколько шутливой форме, сформулировал, подводя итоги, только Евгений Жовтис, аргументировав свои слова так:
«…Во всех странах отменена смертная казнь. Можно говорить, что и права человека пробиваются, и новое поколение правозащитников растет, и есть надежда, что в ЦА эти изменения наступят. Однако скорость этих изменений и скорость течения собственной жизни никак не корреспондируют друг с другом».
От себя добавлю, что прав, наверное, был поэт Николай Некрасов, сказавший, правда, по другому поводу, но подходяще к этой ситуации: «Жаль только — жить в эту пору прекрасную уж не придется — ни мне, ни тебе».
В слайдере ниже некоторые моменты с конференции. из 8
Фото и видео Юлии Козловой
Пожалуйста, оставьте это поле пустым.
